干部下鄉(xiāng)潮
今年4月，山西省委書記袁純清第四次來到他“下鄉(xiāng)住村”的點——山西省武鄉(xiāng)縣磚壁村。
袁純清現(xiàn)在是磚壁村的“第431個村民”。干農(nóng)活、睡土炕、吃土菜、聊家常、出主意……他關(guān)心“自己村”的長遠發(fā)展，每次來都會就農(nóng)民致富的問題和村民們來一次大討論。
兩年前，磚壁村人均收入僅2600元；去年5月30日，袁純清第一次“住村”；年底，村人均收入達到3600多元；今年，這個數(shù)字有望突破5000元。而按照袁純清的規(guī)劃，到“十二五”末，這個數(shù)字要漲到1萬元。對于這個目標，磚壁村的村民很有信心。
“到基層去，到群眾中去！”2011年起，一句響徹全國的口號成為各地轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的共識。山西、河北、廣東、湖北、新疆、甘肅等眾多省份相繼掀起新一輪的干部“上山下鄉(xiāng)”運動。
從上世紀六七十年代的知識青年“上山下鄉(xiāng)”，到1997年以來黨員干部和大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”，再到這次席卷全國的新“干部下鄉(xiāng)”運動，“ 干部下鄉(xiāng) 一直是我黨密切聯(lián)系群眾的法寶，過去是，現(xiàn)在還是。”
從前下鄉(xiāng)的重點在基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如今，工作的重點已轉(zhuǎn)向幫低收入農(nóng)民增收。
“減少會議，精簡文件，騰出時間常下鄉(xiāng)看看。不怕山高不怕路遠，帶上真情常下鄉(xiāng)看看。”2012年，一首改編的歌曲《常下鄉(xiāng)看看》在山西許多農(nóng)村傳唱。
如今，農(nóng)村依舊是“一個廣闊的天地”，可以“大有作為”，“讓農(nóng)民盡快富起來”成為經(jīng)濟實現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵。而對于新時期的各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，新“上山下鄉(xiāng)”將是一次更為嚴峻的考驗。
不脫貧不脫鉤
今年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議所作的政府工作報告中提出，2012年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元，再創(chuàng)新高。此前，第9次聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件剛剛發(fā)布。全國各地亦開始有針對性地實施“解困工程”。
煤炭大省山西，農(nóng)民人均純收入只占全國平均水平的80%，2010年農(nóng)民人均純收入在2500元以下的村有6063個，3500元以下的村有1萬多個，增收任務(wù)艱巨。2011年起，山西重點突破，率先對6063個村實行住村幫扶。
山西省委書記袁純清在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時曾表示：“全省6000多名主要干部，一人包一個人均純收入在2500元左右的村子，一包到底，標準就是收入翻番，不翻番任務(wù)就沒完成，這要作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一個重要標準。”
這種“不脫貧不脫鉤”的模式在全國并非個例。
內(nèi)蒙古通遼市是蒙古族人口最集中的欠發(fā)達地區(qū)。年開始，通遼市選派各級干部1651人，實現(xiàn)全市所有貧困蘇木（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（即村）全覆蓋。
今年2月10日起，歷時8個月的“干部下鄉(xiāng)運動”在河北全面推開，1.5萬余名干部進駐5000多個貧困村。河北省委書記張慶黎明確提出：“干部下鄉(xiāng)不搞錦上添花，主要是雪中送炭”。
河北承德市共篩選出398個貧困村并制定了扶貧攻堅實施規(guī)劃，全市市級領(lǐng)導(dǎo)一人對口幫扶一個貧困村，要求在2013年前解決這些貧困村房、水、路、電、訊等群眾生活中的難點問題，同時還要落實好產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃，為百姓找出一條自我發(fā)展的致富門路。
對于各地大規(guī)模的干部下鄉(xiāng)活動，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝認為：“我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會和諧，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點難點也在農(nóng)村。對貧困農(nóng)村給予更多的幫扶與政策傾斜是必要的，這也是縮小收入差距，讓農(nóng)民共享改革成果的一條路徑。”
重拾“魚水情”
提起改革開放之初的下鄉(xiāng)經(jīng)歷，年近七旬的郭文斌有些懷舊。上世紀80年代，郭文斌在山西省平魯縣（今朔州市平魯區(qū)）擔(dān)任縣委副書記、宣傳部部長。“大包干”之初，郭文斌長期在農(nóng)村蹲點調(diào)研，率先試行的“黨員聯(lián)戶制”曾受到中央高層的關(guān)注。
“天天和老鄉(xiāng)們在一起勞動，一盤土炕上，老鄉(xiāng)吃什么我們跟著吃什么，每天給老鄉(xiāng)交3角5分錢和1斤2兩糧票。時間長了都成了無話不談的哥們弟兄。”
雖然已離休多年，但郭文斌能感覺到，現(xiàn)在經(jīng)濟高速發(fā)展，交通、通訊更加便捷，但干部與群眾卻疏遠了。
事實上，從中央到地方，重塑干群“魚水情”已成當(dāng)務(wù)之急。在新一輪的干部下鄉(xiāng)熱潮中，全國眾多省份重新將“三同”（同吃、同住、同勞動），甚至“四同”（加“同學(xué)習(xí)”）作為干部下鄉(xiāng)的鐵律。
中共中央政治局委員、中組部部長李源潮曾對“山西7萬干部下基層”高度評價：與人民群眾同吃同住同勞動，體現(xiàn)了把人民群眾放在心上，到人民中去，拜人民為師的執(zhí)政理念……
從去年10月開始，西藏在全區(qū)開展了為期3年的“深化創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生”活動，從自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及駐藏中直單位和武警部隊選派了兩萬多名干部，組成5451個工作隊，進駐西藏所有行政村和居委會開展工作。
如今，在西藏廣袤的鄉(xiāng)村牧區(qū)，各族干部正扎根基層，與群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動，建立起魚水深情。
為了讓下鄉(xiāng)扶貧工作不擺架子、不走過場、不給百姓增加負擔(dān)，河北省委、省政府對工作隊作出“自帶行李、自辦伙食，每月在村莊工作時間不少于20天”、“對口幫扶一定5年，不脫貧不脫鉤，不致富不撤離”等硬性規(guī)定。
“過去干部下鄉(xiāng)，陪同人員多，成本高還聽不到真正的聲音�，F(xiàn)在，干部們?nèi)绻荛L期扎下去，與農(nóng)民同吃同住同勞動，將會對干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變以及密切干群關(guān)系起到非常積極的作用。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶表示。
“下鄉(xiāng)帶著真感情，何須專門去維穩(wěn)”
上世紀70年代末，中國農(nóng)村改革掀開大幕，“大包干”這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度取代了人民公社，農(nóng)村生產(chǎn)力得到空前解放，規(guī)模宏大的干部下鄉(xiāng)住隊（生產(chǎn)隊）工作也在這一時期宣告結(jié)束。
郭文斌告訴記者：“干部下鄉(xiāng)一直是我黨密切聯(lián)系群眾的法寶，過去是，現(xiàn)在還是。改革開放前，干部下鄉(xiāng)力度比較大，主要是抓生產(chǎn)。（上世紀）80年代后期力度就有所弱化。”
即便如此，改革開放30多年來，全國各地仍將干部下鄉(xiāng)視為農(nóng)村工作的重要抓手。
為了促進農(nóng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)村社會風(fēng)氣，密切黨群、干群關(guān)系，1996年12月，中央宣傳部、國家科委、農(nóng)業(yè)部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》。次年，“三下鄉(xiāng)”活動在全國正式開展。
著眼于農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生的“三下鄉(xiāng)”，是為了促進農(nóng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)村社會風(fēng)氣，密切黨群、干群關(guān)系。其中，各級干部和大中專學(xué)生起到了重要作用。在仝志輝的印象中，“三下鄉(xiāng)”活動是中央層面組織的規(guī)模最大的一次全國性下鄉(xiāng)活動，中央各部委雖然每年也會派出扶貧工作隊到貧困地區(qū)，然而，“三下鄉(xiāng)”的規(guī)模與力度有限，下鄉(xiāng)幫扶仍是地方“唱主角”。
《中國經(jīng)濟周刊》從山西省委下鄉(xiāng)辦了解到，從1990年山西省委派出第一批農(nóng)村工作隊至今，已經(jīng)累計派出23批工作隊，但前期工作隊的重點工作主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，兼顧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如今，新“干部下鄉(xiāng)”的工作重點已轉(zhuǎn)向幫低收入農(nóng)民增收。
對于當(dāng)前席卷全國的新“干部下鄉(xiāng)”運動，外界大加贊賞，但坊間也摻雜有“維穩(wěn)”的解讀。
在今年的全國“兩會”召開期間，河北省委書記張慶黎直面媒體，堅決否認了“萬名干部下鄉(xiāng)維穩(wěn)”之說，稱是真正幫助貧困農(nóng)村。
吳國寶坦言：“如果干部下鄉(xiāng)帶著真感情，農(nóng)民的訴求渠道就會順暢，矛盾自然也就化解了，何須專門去維穩(wěn)。”
全國部分省份干部下鄉(xiāng)情況
青海
今年2月15日，青海省啟動萬名干部下鄉(xiāng)開展“五送五幫五推”活動。青海省委書記強衛(wèi)深入田間地頭，與群眾嘮家常，并給湟源、互助兩縣縣委書記寫信，希望縣鄉(xiāng)干部多往基層跑，多和群眾接觸，多做“順氣、解結(jié)、納言、化怨”的工作。
云南
去年12月7日，云南部署：今后每年派遣10000名干部下鄉(xiāng)進村，幫助指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，力爭用5年時間實現(xiàn)，住村活動覆蓋所有縣級以上機關(guān)干部，工作隊覆蓋所有農(nóng)村。
廣西
今年春，廣西3萬多名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和3000名擔(dān)任貧困村“第一書記”的機關(guān)干部打響新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。“第一書記”將與廣大農(nóng)民群眾吃住在一起、工作在一起。
湖北
去年3月開始，湖北集中3個月時間在全省開展了“萬名干部進萬村入萬戶活動”。省市縣三級黨委和政府所屬機關(guān)等總共約26460人，組成8550個工作組，下到全省所有行政村開展工作。
寧夏
2012年起，寧夏區(qū)市縣鄉(xiāng)四級機關(guān)3.9萬名干部將“包戶到人”，開展為期5年的“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動。
新疆
“領(lǐng)導(dǎo)為干部做表率、干部為群眾做示范、一級帶著一級干。”從2012年2月開始至11月，新疆在全疆開展各級干部赴基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾活動。讓機關(guān)干部進村入戶，了解民情，服務(wù)群眾。
