核心提示 前國(guó)務(wù)院總理朱镕基與清華師生座談中，直言不諱地就分稅制、土地財(cái)政、城市交通、義務(wù)教育這些社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題，表達(dá)了自己的思考。
“攻擊分稅制，根本就是無(wú)知！無(wú)知還透頂！”
談及分稅制，朱镕基手拍著《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》說(shuō)道，攻擊分稅制，說(shuō)分稅制掏空地方財(cái)政，造成農(nóng)民貧窮的人，根本就是無(wú)知！無(wú)知還透頂！隨后，朱镕基緩和了口氣，說(shuō)：“來(lái)的時(shí)候，我的女兒勸我不要發(fā)脾氣，我忍不住了，還是要發(fā)脾氣。這絕不是為了我個(gè)人，也是為了整個(gè)中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體。”
分稅制是1994年后推行的新稅制，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基是主要推手之一。
在此之前的1993年，中央政府財(cái)政能力降至歷史最低點(diǎn)。于是，朱镕基采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔等人的提議，決定“分灶吃飯”，中央與每一個(gè)省份磋商分稅種類(lèi)和比例，實(shí)行分稅制。
從1993年9月9日到11月21日兩個(gè)多月的時(shí)間，國(guó)務(wù)院副總理朱镕基帶領(lǐng)60多人的大隊(duì)人馬，飛遍17個(gè)省、市、自治區(qū)，苦口婆心解釋中央要推行的分稅制方案。其間，中央與地方討價(jià)還價(jià)，并最終相互妥協(xié)。
推行分稅制前后變化大致可總結(jié)為：1994年以前的財(cái)政收入，中央占3成，地方拿7成，財(cái)政支出則是倒過(guò)來(lái)，中央拿7成，地方拿3成；1994年以后，中央政府在名義上可以得到60%以上，甚至可占7成。不過(guò)根據(jù)相互間的妥協(xié)，中央仍須在自己的收入當(dāng)中提取若干返還地方。
到2003年，朱镕基卸任時(shí)，分稅制實(shí)施整整十年，財(cái)政的盤(pán)子從4349億元增長(zhǎng)到21715億元，增長(zhǎng)了將近四倍。
長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》也恰于這一年出版。書(shū)中披露了安徽農(nóng)村的現(xiàn)狀，作者認(rèn)為分稅制改革的實(shí)質(zhì)就是中央財(cái)政集權(quán)，中央出發(fā)點(diǎn)雖好，但造成地方財(cái)政弱勢(shì)。諸如義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等費(fèi)用，中央都甩給了地方，但地方?jīng)]有錢(qián)，最后就都轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民頭上。
在清華座談現(xiàn)場(chǎng)，朱镕基列出2010年財(cái)政收入數(shù)據(jù)予以批駁，其中提及的中央與地方財(cái)政分賬數(shù)據(jù)，此前尚未有官方披露過(guò)。
朱镕基說(shuō)：“去年全國(guó)財(cái)政收入83000億，其中，地方直接收入4萬(wàn)億，中央稅收返還（給地方）33000億，兩者相加是73000億，占了大部分啊。中央財(cái)政收入多少？是15900億（注：原話(huà)如此），占83000億的20%左右吧。92、93年中央財(cái)政收入比重是28%、27%，現(xiàn)在20%都不到，怎么能說(shuō)中央把稅都收上去了，收得過(guò)多呢？”
不過(guò)朱镕基對(duì)分稅制亦有反思，“當(dāng)然我們還有缺點(diǎn)，主要是返還支付的方式。”
由于收上來(lái)的相當(dāng)一部分錢(qián)只是中央財(cái)政過(guò)了一下手，又通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)撥款等形式補(bǔ)助給各地，使得中央財(cái)政和中直部門(mén)從中權(quán)力大增。
朱镕基說(shuō)：“稅收返還（轉(zhuǎn)移支付）的工作做得不好，要靠地方‘跑部錢(qián)進(jìn)’，求爺爺告奶奶才能拿到，分稅制有缺點(diǎn)，但我負(fù)的責(zé)任不是主要的，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)就說(shuō)，分稅制改革沒(méi)有完，要繼續(xù)進(jìn)行。”
“地方?jīng)]錢(qián)了，所以它只有發(fā)展房地產(chǎn)才有錢(qián)？”
朱镕基在清華說(shuō)：“最近呢，還有一種謬論呢，國(guó)外的報(bào)紙也有，國(guó)內(nèi)的報(bào)紙也有，說(shuō)這個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目這么沉重，都是過(guò)去這個(gè)分稅制搞壞了，說(shuō)稅收都收給中央來(lái)了，地方?jīng)]錢(qián)了，所以它只有發(fā)展房地產(chǎn)才有錢(qián)？狗屁！”座談現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)大笑，連一旁的劉延?xùn)|也不禁掩口而笑。
從2005年起，大陸樓市價(jià)格開(kāi)始了暴漲歷程。由此而起的諸多社會(huì)抱怨中，對(duì)分稅制的聲討此起彼伏，亦有不少專(zhuān)家學(xué)者撰文稱(chēng)，高房?jī)r(jià)的深層原因是分稅制掏空地方財(cái)政，地方倚重土地財(cái)政直接推高房?jī)r(jià)，且使地方政府被房地產(chǎn)業(yè)綁架，阻撓中央調(diào)控樓市政策落實(shí)。
對(duì)此論調(diào)，朱镕基說(shuō)：“（財(cái)政收入）總共8萬(wàn)億，一來(lái)一回（地方）收回來(lái)7萬(wàn)3千億，還少�。窟�沒(méi)錢(qián)？現(xiàn)在地方有的是錢(qián)。這房地產(chǎn)（問(wèn)題）根子就是房改政策錯(cuò)誤。這個(gè)不講，你們看書(shū)。”
朱镕基說(shuō)：“我們制定了一個(gè)錯(cuò)誤的政策，就是房地產(chǎn)的錢(qián)，都收給地方政府，而且不納入預(yù)算，這不得了。這個(gè)錢(qián)就是搜刮民膏，所以把地價(jià)抬得那么高。這個(gè)絕對(duì)不是分稅制的錯(cuò)誤。地方?jīng)]少收錢(qián)。”
朱镕基對(duì)清華的學(xué)生說(shuō)，房改更多的失誤就不多講了，請(qǐng)大家多看書(shū)（注：即指將要出版的《朱镕基講話(huà)實(shí)錄》一書(shū)）。
“我們什么時(shí)候引領(lǐng)世界汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展方向了？全世界都笑了。”
朱镕基清華座談時(shí)，談到了即將出版的《朱镕基講話(huà)實(shí)錄》一書(shū)最后一篇文章的選取。據(jù)他回憶，最后一篇文章本來(lái)要選其最后一次在國(guó)務(wù)院會(huì)議上的講話(huà)，題為《值得紀(jì)念的五年》，內(nèi)容是總結(jié)任總理的五年。
臨近《朱镕基講話(huà)實(shí)錄》（試印本）快要出版的時(shí)候，朱镕基又想起一篇文章。那就是卸任總理的前一個(gè)月，2003年的2月1號(hào)，農(nóng)歷春節(jié)，他去拜訪(fǎng)北京市公共交通總公司所做講話(huà)，講話(huà)不長(zhǎng)，占了書(shū)的最后兩頁(yè)。
新華社當(dāng)時(shí)對(duì)朱镕基此行有公開(kāi)報(bào)道：11時(shí)50分，朱镕基來(lái)到北京市公共交通總公司44路北官?gòu)d站，看望大年初一堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)的公交系統(tǒng)干部職工。
中央電視臺(tái)當(dāng)時(shí)的報(bào)道突出了朱镕基的講話(huà)內(nèi)容：“中國(guó)要解決城市交通問(wèn)題，從根本上說(shuō)，是要大力發(fā)展公共交通。解決城市交通問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理，提高城市交通效率，還要大力發(fā)展環(huán)保型公交車(chē)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。”
朱镕基此次在清華再提這段往事，他說(shuō)：“那是我的（任內(nèi)公開(kāi)的）最后一次講話(huà)，我拜托大家別拿公款去買(mǎi)小汽車(chē)，去補(bǔ)貼小汽車(chē)，拜托大家多發(fā)展公共汽車(chē)，發(fā)展公共交通吧。如果這么做了，何至于有今天。如果那時(shí)候照我說(shuō)的做了，現(xiàn)在北京就不會(huì)那么堵車(chē)了。”
朱镕基又說(shuō)：“現(xiàn)在有個(gè)‘榮譽(yù)’，我是不把它當(dāng)做榮譽(yù)的，叫做‘中國(guó)引領(lǐng)世界汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的方向’，我心里想，我們什么時(shí)候引領(lǐng)世界汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展方向了？全世界都笑了，他們是把我們這里當(dāng)做市場(chǎng)了。”
“現(xiàn)在的義務(wù)教育怎么樣？好多同學(xué)都輟學(xué)了。”
朱镕基又說(shuō)，上海車(chē)展上有的名貴小汽車(chē)一輛一億多，還有不少企業(yè)家買(mǎi)飛機(jī)，而農(nóng)村呢，有的地方依然吃不飽，我們解放了這么多年，農(nóng)村的居民這么貧苦。我從來(lái)不主張財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展汽車(chē)工業(yè)，我主張全力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。
朱镕基說(shuō)，農(nóng)村的學(xué)校，一人一杯牛奶，一個(gè)雞蛋都吃不到，青海省僅是800人的試點(diǎn)能吃到，青海省有3萬(wàn)中小學(xué)生，800人跟3萬(wàn)人怎么能比啊？
朱镕基痛心地說(shuō)道：“我們現(xiàn)在的義務(wù)教育怎么樣？（農(nóng)村）好多同學(xué)都輟學(xué)了，都提前去城市里打工了。”
早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世界未達(dá)到4%。”但實(shí)際上，迄今為止，“4%”的政策目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。
在講這番話(huà)前一個(gè)小時(shí)，朱镕基在清華大學(xué)人文社科圖書(shū)館參加清華大學(xué)機(jī)電系1951屆畢業(yè)60周年同學(xué)聚會(huì)時(shí)，也談及此問(wèn)題。陪同的劉延?xùn)|在走出人文社科圖書(shū)館趕往清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的途中，對(duì)朱镕基的一位同班同學(xué)說(shuō)，我是來(lái)接受批評(píng)的，不過(guò)教育投入也是在增加，以前教育投入占GDP達(dá)不到4%，就快要達(dá)到了。
2010年7月29日備受關(guān)注的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式全文發(fā)布。其中，關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障一章，表述為“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。
對(duì)這份《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）》，朱镕基批評(píng)其中不少是“空話(huà)”。
朱镕基談及高校擴(kuò)招，他說(shuō)“我不主張發(fā)展這么多大學(xué)，這么多大學(xué)干什么呀，我剛才問(wèn)了我的同班同學(xué)，我剛進(jìn)清華的時(shí)候，1947年清華才有兩千人，現(xiàn)在幾萬(wàn)人就不知道了，清華幾萬(wàn)人說(shuō)得過(guò)去啊，一個(gè)吉林大學(xué)也要七萬(wàn)五千人，大學(xué)出了不少（學(xué)術(shù)上的）假冒偽劣，教授都去造假，剽竊論文，這樣搞下去......你還是先把義務(wù)教育搞好嘛。”
朱镕基由義務(wù)教育談及國(guó)民教育，他以日本大地震為例，說(shuō)“這次日本大地震，日本的國(guó)民損失這么大，連我們都膽戰(zhàn)心驚，但老百姓普遍不驚，還是講禮貌，還是講公德，在這中國(guó)是做不到的，中國(guó)要是碰到這么大的地震就亂了套了，這個(gè)國(guó)民性的養(yǎng)成一定要從國(guó)民教育開(kāi)始。”
朱镕基又說(shuō)：“你不花大力氣搞國(guó)民教育，就出很多問(wèn)題，現(xiàn)在很多人唯利是圖。”
（來(lái)源：鳳凰周刊 文中涉及朱镕基講話(huà)均系根據(jù)錄音視頻整理）
延伸閱讀：中國(guó)為什么采取分稅制
一是強(qiáng)化中央對(duì)地方控制。二、1994年提出的原因，是因?yàn)閺V國(guó)投事件后，中央政府發(fā)現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)（主要是財(cái)政）獨(dú)立性強(qiáng)，中央控制力就會(huì)減弱。三、關(guān)于收入不進(jìn)賬的問(wèn)題，2002年之前土地收入還比較小，地方政府預(yù)算外收入主要是各類(lèi)亂收費(fèi)項(xiàng)目，2002年以后隨著“經(jīng)營(yíng)城市”概念提出后，特別是2004年從香港學(xué)來(lái)的土地財(cái)政方式，升級(jí)為“土地經(jīng)營(yíng)”。這次中央政府沒(méi)有看到之后問(wèn)題，加上2009年4萬(wàn)億投資，就形成了今天這樣局面。聲明一點(diǎn)土地財(cái)政并非不都進(jìn)入地方政府預(yù)算。
