從銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站獲悉，劉明康今日在在CEO組織峰會(huì)上講話表示，有些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和投資分析人士想唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)銀行業(yè)，實(shí)則是低估了中國(guó)深化改革的決心、行政能力和變化管理的技能經(jīng)驗(yàn)。并表示最新的壓力測(cè)試結(jié)果顯示，我國(guó)銀行業(yè)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。即使房地產(chǎn)抵押品重度壓力測(cè)試下跌40%，覆蓋率仍高于國(guó)際通行的110%標(biāo)準(zhǔn)。
劉明康還說(shuō)：“地方政府性債從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)10.7萬(wàn)億元的地方政府性債務(wù)中確有80%是銀行的貸款”。他也同時(shí)表示，由于地方政府融資平臺(tái)等存在管理不規(guī)范不審慎、監(jiān)督機(jī)制缺失等問(wèn)題，也埋下了一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。但劉明康表示，中國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。他提醒地方政府融資平臺(tái)貸款、房地產(chǎn)貸款、影子銀行業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要求從嚴(yán)防范影子銀行與民間融資風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)宏觀總體信貸風(fēng)險(xiǎn)是可控的。
附：劉明康主席在CEO組織峰會(huì)上的講話 全文（2011年10月19日）
女士們、先生們：大家好！
自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，至今其深層次影響仍在發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱性、反復(fù)性和不平衡性進(jìn)一步顯現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)這次百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程中，我國(guó)采取了一系列積極主動(dòng)的措施，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，而且持續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前正繼續(xù)朝“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、反通脹、保民生、促穩(wěn)定”的宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，中國(guó)也始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，主動(dòng)地針對(duì)所有不可持續(xù)、不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，挖掘其背后的深層次成因，逐步深入推動(dòng)改革、采取措施。但有些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和投資分析人士卻只從中看到問(wèn)題，而低估了中國(guó)深化改革的決心、行政能力和變化管理的技能經(jīng)驗(yàn)，想由此唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)銀行業(yè)。今天借此機(jī)會(huì)，我從兩個(gè)方面談些看法：
一、中國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展迅速取得深層次歷史性突破
自銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，我們堅(jiān)持不斷深化改革開(kāi)放，破解銀行業(yè)發(fā)展難題和挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)銀行業(yè)體制機(jī)制改革和公司治理都取得了歷史性突破，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理水平和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力得到顯著提高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，使行業(yè)整體面貌和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力發(fā)生了翻天覆地的變化，在國(guó)際金融危機(jī)中獨(dú)樹(shù)一幟，為可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
一是銀行業(yè)體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破。主要表現(xiàn)如下：第一，過(guò)去我國(guó)四大銀行都是國(guó)有獨(dú)資銀行。今天，主要機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部完成股份制市場(chǎng)化改革。這場(chǎng)改革，使得打造資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行的階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。中小商業(yè)銀行全部完成歷史風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作，特色化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)格局逐步形成，部分中小商業(yè)銀行已經(jīng)樹(shù)立起較好的特色品牌。
第二，現(xiàn)代銀行公司治理建設(shè)已經(jīng)在“神形兼?zhèn)?rdquo;方面邁出了重要步伐，“三會(huì)一層”的公司治理組織架構(gòu)已經(jīng)較為健全。股東依法行使權(quán)力履行義務(wù)、董事會(huì)積極履行“誠(chéng)信義務(wù)”和“看管責(zé)任”的體制機(jī)制已經(jīng)初步建立。戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念及激勵(lì)約束機(jī)制等日漸科學(xué)合理化。透明度建設(shè)已經(jīng)從“兩本賬”的落后狀態(tài)向國(guó)際先進(jìn)水平靠齊。
第三，橫貫型管理的架構(gòu)機(jī)制已具雛形，基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和流程化管理。部分銀行已經(jīng)開(kāi)始積極探索實(shí)施項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積分考核機(jī)制，前、中、后臺(tái)高效協(xié)調(diào)、有效制衡的組織架構(gòu)初步建成。
二是銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和抵御能力大幅提升。具體有以下三個(gè)方面：第一，風(fēng)險(xiǎn)管理制度邁向完備。有關(guān)制度規(guī)則除覆蓋信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)三大傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之外，更延伸到流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和IT風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域。資本與風(fēng)險(xiǎn)和信貸增長(zhǎng)科學(xué)掛鉤的機(jī)制已基本形成。
第二，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理已從只重表內(nèi)轉(zhuǎn)向表內(nèi)外并重和并表核算管理，從關(guān)注單一客戶的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)注組合風(fēng)險(xiǎn)、控制行業(yè)集中度風(fēng)險(xiǎn)，從簡(jiǎn)單定性判斷風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向定量與定性判斷相結(jié)合，從主要依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向同時(shí)注重專(zhuān)業(yè)研判與模型測(cè)算。
第三，“以豐補(bǔ)歉”的風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)機(jī)制建設(shè)成效顯著。銀行機(jī)構(gòu)紛紛高度重視建立科學(xué)可行的長(zhǎng)期資本補(bǔ)充規(guī)劃。目前，大型銀行通過(guò)內(nèi)部積累和外部融資補(bǔ)充資本的比例分別約占60%和40%，并積極建立逆周期資本緩沖機(jī)制。充分運(yùn)用形勢(shì)較好時(shí)期的經(jīng)營(yíng)成果盡可能核銷(xiāo)不良資產(chǎn)，并根據(jù)潛在風(fēng)險(xiǎn)變化情況及早計(jì)提和調(diào)整計(jì)提撥備，為未來(lái)行為提供明確的指引信號(hào)。隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，商業(yè)銀行及農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)不良貸款余額和比例從2002年底的近3 萬(wàn)億元和1/3左右，下降到2011年6月末的7000多億元和1.68%。商業(yè)銀行平均資本充足率從2003年底的近-3%提升至目前的12%以上。商業(yè)銀行及農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)平均撥備覆蓋率從2002年底的不到7%提高到2011年6月末的165%，風(fēng)險(xiǎn)抵御和損失吸收能力明顯增強(qiáng)。
此外，操作風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)也取得顯著成效，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件數(shù)量和涉案金額已從2005年的1200多件和50多億元，下降到近兩年平均120件和10億元左右，降幅分別高達(dá)90%和80%左右。2010年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)每百萬(wàn)元資產(chǎn)涉案金額5.35元，每千個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)案發(fā)數(shù)0.5件，已達(dá)到國(guó)際良好水平。正如去年國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)華開(kāi)展“金融部門(mén)評(píng)估(FSAP)”中壓力測(cè)試結(jié)論所言，“中國(guó)銀行體系可承擔(dān)一系列單風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的沖擊”。
三是銀行業(yè)發(fā)展模式深刻變化。重點(diǎn)變化如下：第一，更加注重回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的職能定位。近年來(lái)，在監(jiān)管引領(lǐng)下，銀行業(yè)始終堅(jiān)持探索支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與有效防控風(fēng)險(xiǎn)之間符合客觀規(guī)律的平衡點(diǎn)，始終堅(jiān)持探索滿足廣大人民群眾日益豐富的金融需求與加快自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良性互動(dòng)機(jī)制，始終堅(jiān)持探索更好發(fā)揮銀行業(yè)優(yōu)化社會(huì)資源配置、支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康科學(xué)發(fā)展的路徑。對(duì)“三農(nóng)”、小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度明顯加大，基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化程度顯著提高，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)的全覆蓋。
第二，中間業(yè)務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展。商業(yè)銀行服務(wù)由單一的柜面渠道發(fā)展為網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、移動(dòng)POS等多種渠道，由簡(jiǎn)單的存貸匯發(fā)展為能夠開(kāi)辦理財(cái)業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)、托管業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、貴金屬業(yè)務(wù)等的金融超市。這使我國(guó)銀行業(yè)主要依靠利差的盈利機(jī)制悄然轉(zhuǎn)變。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也更加重視對(duì)成本的科學(xué)管理和控制，如對(duì)資本利潤(rùn)率（ROE）、資產(chǎn)利潤(rùn)率（ROA），以及風(fēng)險(xiǎn)抵扣后的資本回報(bào)率（RAROC）和經(jīng)濟(jì)附加值（EVA）這些概念，從最初不甚了了到廣泛應(yīng)用于業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)。這為推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建向成本要效益、向管理要盈利的長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。
更重要的是，銀行中間業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，對(duì)改變過(guò)度依賴?yán)�、單純地沖規(guī)模的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、改革發(fā)展正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。截至2010年底，銀行業(yè)在資產(chǎn)總量較2003年底增長(zhǎng)3倍、貸款增長(zhǎng)2倍的情況下，稅后利潤(rùn)增長(zhǎng)約27倍；資產(chǎn)利潤(rùn)率超過(guò)1％，約為2003年的10倍，達(dá)到國(guó)際良好銀行水平。在2011年已經(jīng)發(fā)布的多家銀行半年報(bào)中，中間業(yè)務(wù)收入均實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。
隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)銀行業(yè)的國(guó)際形象和競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)重大提升。當(dāng)前全球市值排名前10大銀行中，4家中資銀行榜上有名，而且工商銀行獨(dú)占鰲頭，即使金融危機(jī)加劇時(shí)也是如此。2011年，英國(guó)《銀行家》雜志以一級(jí)資本和業(yè)績(jī)表現(xiàn)為基礎(chǔ)的全球前1000家銀行排名中，來(lái)自中國(guó)的銀行從2003年的只有15家上榜增加至101家，成為上榜銀行數(shù)目第三多的國(guó)家。
二、審慎應(yīng)對(duì)潛在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)取得明顯成效
當(dāng)前，大家普遍關(guān)心地方政府融資平臺(tái)貸款、房地產(chǎn)貸款、影子銀行業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及民間融資活躍等問(wèn)題。對(duì)于這些領(lǐng)域，黨中央國(guó)務(wù)院以及銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)很早就有了前瞻預(yù)判，采取了行之有效的措施，總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。
一是中國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。多年來(lái)，我國(guó)地方政府通過(guò)平臺(tái)等多種方式融資，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面取得了積極成果。特別是在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程中，為刺激經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇及公共事業(yè)大發(fā)展提供了有力的支持。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于地方政府融資平臺(tái)等存在管理不規(guī)范不審慎、監(jiān)督機(jī)制缺失等問(wèn)題，也埋下了一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。
其實(shí)，銀監(jiān)會(huì)從2003年就開(kāi)始持續(xù)關(guān)注所謂的銀政合作和“打捆貸款”，并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，風(fēng)險(xiǎn)敞口得到有效遏制。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)更是將其作為防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究制定平臺(tái)貸款清理規(guī)范政策，摸清平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)情況。從去年至今，銀監(jiān)會(huì)按照“降舊控新”的精神，依據(jù)“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的清理原則，認(rèn)真推進(jìn)平臺(tái)貸款補(bǔ)正合同、追加有效抵質(zhì)押物、增提撥備、提高資本占用成本，以有效降低風(fēng)險(xiǎn)。其中很重要的一點(diǎn)就是，要通過(guò)科學(xué)機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)早暴露、早發(fā)現(xiàn)、早度量和早干預(yù)，防患于未然。
在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多方共同努力，情況發(fā)生了很大變化。從債務(wù)規(guī)模看，截至2010年末，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬(wàn)億元，約相當(dāng)于2010年GDP的26.9%，加上占GDP17%的中央財(cái)政國(guó)債余額和約占GDP6%的政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券等，我國(guó)總體的公共部門(mén)債務(wù)率在50%左右，仍在60%的預(yù)警線以下，遠(yuǎn)低于發(fā)生債務(wù)危機(jī)的歐美國(guó)家。從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，10.7萬(wàn)億元的地方政府性債務(wù)中確有80%是銀行的貸款，經(jīng)過(guò)我們的工作，大凡自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流能夠覆蓋貸款本息的，均轉(zhuǎn)為按正常商業(yè)貸款運(yùn)作；剩下的仍按平臺(tái)管理，不允許賴賬，由平臺(tái)對(duì)應(yīng)的政府負(fù)責(zé)，配合債權(quán)行對(duì)相關(guān)債務(wù)補(bǔ)正合同和完善抵質(zhì)押條件。
從償債條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體趨勢(shì)未變，地方財(cái)政收入總體穩(wěn)定，通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)各級(jí)政府的償債能力不斷提高。如，近年來(lái)全國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，2010年全年財(cái)政收入同比增長(zhǎng)21.3%。同時(shí)，我國(guó)地方政府支出所形成的大量權(quán)屬有許多屬于有效資產(chǎn)，具有一定的變現(xiàn)能力，這些都有利于改善償債條件。
當(dāng)前，國(guó)家特別注意加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，正在深入推進(jìn)國(guó)家和地方債務(wù)管理體制機(jī)制改革，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全地方財(cái)稅體系。探索將地方債務(wù)收支納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為，動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)，提高財(cái)政預(yù)算完整性和透明度，建立科學(xué)合理的“舉債—償債”管理體系。嚴(yán)格科學(xué)控制地方政府債務(wù)規(guī)模，抓緊清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，妥善處理債務(wù)償還和保證符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，是各部門(mén)的共同任務(wù)�？傊�，建立起大眾看得到的清晰完整的政府資產(chǎn)負(fù)債表，并由此建立有市場(chǎng)約束的直接融資機(jī)制，這才是避免風(fēng)險(xiǎn)的根本辦法。
二是中國(guó)房地產(chǎn)貸款總體風(fēng)險(xiǎn)可控。我們一直堅(jiān)持，中國(guó)必須保護(hù)有限的耕地資源；中國(guó)的房地產(chǎn)不能為賣(mài)而買(mǎi)。近年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)堅(jiān)持認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)政策要求，努力控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭，從抑制投機(jī)和投資、增加供給等方面入手，努力降低中國(guó)房地產(chǎn)貸款的總體風(fēng)險(xiǎn)水平。第一，對(duì)土地儲(chǔ)備貸款、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人住房貸款，分別提出了嚴(yán)格的監(jiān)管要求和信貸標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控大型房企集團(tuán)貸款風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先布局高風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行首套住房和其他住房差別化的信貸政策，引導(dǎo)民眾增進(jìn)理性。在支持居民“自住性”住房消費(fèi)的同時(shí)，著力抑制非理性的利用杠桿的投資和投機(jī)需求。
第二，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，本著商業(yè)原則和審慎性要求，加大對(duì)廉租房、公租房和棚戶區(qū)改造為主的保障性住房建設(shè)支持力度，有力緩解中低端住房壓力。
第三，督促銀行不定期開(kāi)展房地產(chǎn)貸款壓力測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果及時(shí)做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和風(fēng)控措施。
經(jīng)過(guò)不懈努力，最新的壓力測(cè)試結(jié)果顯示，我國(guó)銀行業(yè)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。這與以下幾方面因素密切相關(guān)。第一，我國(guó)銀行體系房地產(chǎn)信貸資產(chǎn)占比相對(duì)較低。截至2011年8月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款（包括土地儲(chǔ)備貸款、開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人住房按揭貸款）余額為10.4萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款的比重為19.8%，這與許多歐美銀行房地產(chǎn)及相關(guān)資產(chǎn)占比動(dòng)輒占半壁江山的情況有很大不同。
第二，我國(guó)對(duì)銀行業(yè)房地產(chǎn)金融衍生產(chǎn)品控制有效，證券化產(chǎn)品數(shù)量極少，其它創(chuàng)新如集合信托與房地產(chǎn)貸款余額之比僅為4%左右，風(fēng)險(xiǎn)特征相對(duì)簡(jiǎn)單。
第三，從房地產(chǎn)貸款具體結(jié)構(gòu)看，目前約98%的個(gè)人按揭貸款“貸款房?jī)r(jià)比(LTV)”低于80%，按揭貸款平均“償債收入比”為33%，超過(guò)1/2的按揭貸款和開(kāi)發(fā)貸款都是在2009年二季度房?jī)r(jià)重新高企之前發(fā)放的，開(kāi)發(fā)貸款的平均押品比例也達(dá)到 189%，即使房地產(chǎn)抵押品重度壓力測(cè)試下跌40%，覆蓋率仍高于國(guó)際通行的110%標(biāo)準(zhǔn)。這些都表明我國(guó)房地產(chǎn)貸款總體風(fēng)險(xiǎn)可控。另外，到目前為止，包括農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)在內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款的不良率仍低于2%，不少地區(qū)繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。
三是從嚴(yán)防范影子銀行和民間融資相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。近兩年，在我國(guó)社會(huì)資金流動(dòng)性整體偏緊的情況下，資金供給矛盾催生了各類(lèi)借道理財(cái)和所謂“創(chuàng)新”的影子銀行活動(dòng)，同時(shí)民間借貸市場(chǎng)也日趨活躍。對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)持續(xù)予以了高度關(guān)注，并取得了明顯成效。第一，堅(jiān)持直接監(jiān)管為主、間接監(jiān)管為輔，從機(jī)制和源頭上打消影子銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管套利動(dòng)機(jī)，防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中，認(rèn)真貫徹“成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控、信息充分披露”原則。堅(jiān)決清理規(guī)范銀信合作業(yè)務(wù)，對(duì)于商業(yè)銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，必須及時(shí)將銀信合作業(yè)務(wù)表外資產(chǎn)轉(zhuǎn)入表內(nèi)，并計(jì)提相應(yīng)撥備和資本；信托公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，信托公司也必須比照同商業(yè)銀行相同的要求計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資本。堅(jiān)持對(duì)資產(chǎn)證券化、回購(gòu)以及其他表外業(yè)務(wù)加強(qiáng)審慎管理。
第二，堅(jiān)持“隔離風(fēng)險(xiǎn)”、“疏堵結(jié)合”，綜合治理民間借貸。明確要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民間借貸之間設(shè)立嚴(yán)格的“防火墻”，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)體系轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”的執(zhí)行力度，杜絕信貸資金流入民間借貸市場(chǎng)。堅(jiān)決打擊高利貸、非法集資、金融詐騙等行為，嚴(yán)防民間融資成為詐騙、洗錢(qián)、炒賣(mài)外匯等非法活動(dòng)的“溫床”。同時(shí)，探索按照市場(chǎng)規(guī)律疏導(dǎo)規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)其陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展。
第三，堅(jiān)持大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，對(duì)反擊通脹作出直接貢獻(xiàn)。銀監(jiān)會(huì)始終鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)和積極履行社會(huì)責(zé)任并重，大力支持小型、微型企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新活力，鞏固就業(yè)成果。如，及時(shí)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、建設(shè)“六項(xiàng)機(jī)制”等方式，推動(dòng)加強(qiáng)小企業(yè)金融服務(wù)。截至2011年6月末，小企業(yè)貸款余額近10萬(wàn)億元，占全部企業(yè)貸款余額的29%，增速比全部貸款增速高9個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于” 目標(biāo)要求（小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年）。
銀監(jiān)會(huì)一直將推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展作為工作重點(diǎn)之一，不斷推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革，大力推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則持續(xù)加大“三農(nóng)”信貸投入，扎實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋等工作，努力改善“三農(nóng)”金融服務(wù)，提高基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化水平。截至2011年6月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額13.40萬(wàn)億元，占金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額24.5%,增速比全部貸款增速高9.9個(gè)百分點(diǎn)。
回顧過(guò)去，在促進(jìn)銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展方面，我們有兩點(diǎn)深切體會(huì)：一是始終堅(jiān)持引導(dǎo)銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是始終不受?chē)?guó)際有毒創(chuàng)新所惑，堅(jiān)持審慎、風(fēng)險(xiǎn)為本的持續(xù)監(jiān)管。
展望未來(lái)，我們將引導(dǎo)中國(guó)銀行業(yè)積極推動(dòng)第二版、第三版巴塞爾協(xié)議同步實(shí)施，借鑒國(guó)際金融監(jiān)管之教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)銀行業(yè)審慎監(jiān)管制度，同時(shí)不斷促進(jìn)信用文化和服務(wù)水平的提升，維護(hù)我國(guó)銀行業(yè)體系長(zhǎng)期穩(wěn)健和良好信譽(yù)，以此來(lái)支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
